聚焦山西省政府购买服务:企业接管街道保洁

时间:2019-06-11
author:席崦灸

  政府花出去的钱 都让百姓受惠

  6月1日起,我省正式施行《山西省政府购买服务实施(暂行)办法》――政府通过向社会力量购买服务,减少财政开支。购买服务后,通过市场化管理,提高服务质量,惠及百姓。《办法》实施两个月,省直多家单位及各市相关单位,纷纷结合省政府政策,制定出台所辖领域的具体实施办法,很多曾经由政府部门直接管辖的事务性工作,通过购买服务方式,交由社会组织完成。这种管干分离的模式会带来哪些变化?本报记者对此进行调查。

  A 太原4条街道保洁由企业接管

  7月21日凌晨3:00,太原市万柏林区西渠路,新上岗的环卫工人们开始了当天的第一项任务――普扫。此前,这里的环卫工人均由万柏林区直管,通过竞标,太原市祥融物业管理有限公司拿到了西渠路的清扫保洁作业项目,当天凌晨,该公司派出其聘用的环卫工上岗作业。“这个角落里的纸没扫干净、地面的广告再铲铲……这是我们第一次接管这个路段,一定要干好。”负责西渠路的环卫组长张翠茹边走边说,顺手还不忘把地面的废弃宣传单扔进垃圾车。“从今天起,西渠路迎泽大桥北匝道桥口至南排洪沟之间的环卫工作将由我们公司来负责。”太原市祥融物业管理有限公司总经理马晓斌介绍,通过公开招标方式,公司与万柏林区市容环卫局签订合同,服务承包期为3年。“这一变化意味着市容环卫工作开始引入竞争机制,向社会购买服务,从‘花钱养人’向‘花钱办事’转变。”太原市万柏林区市容环卫局保洁中心主任白建平介绍,这样做是为了将管干分离,降低成本,提高服务质量和工作效率。“此次公开招标共有4个标段,分别是万柏林区西渠路、千峰南路、西山旅游公路及防火通道环卫作业。”白建平说,4个标段的中标价均低于设定的拦标价,费用降下来,服务质量不能减,在与中标公司签订合同时,环卫工人的工作时间、清洁程度、垃圾堆放等都有明确要求。

  西渠路在万柏林区段约有3公里长,每年需要近67万元的环卫作业费用,通过招标,太原市祥融物业管理有限公司以64.98万元中标,仅一条路就可节约近2万元费用。而在此次招标中,千峰南路以95.09万元中标,与原定的拦标价相差近9万元。“作为城市管理的基础性服务,以往道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护等都是各级市容环境卫生管理部门承担。”太原市市容环卫局相关负责人介绍,今年5月,太原市率先出台《关于向社会力量购买环卫服务的实施意见》,今后太原市街道清扫保洁,街道机扫冲洗,生活垃圾收集、运输,餐厨垃圾收集、运输、处置,生活垃圾处置,冬季清雪除冰,护栏清洗管护,环卫设施的擦洗管护等环境卫生服务项目都将通过公开招标、邀请招标、委托承包、特许经营等方式面向社会购买服务。

  B 基层岗位招聘由社会组织负责

  7月24日,全省乡镇、社区基层岗位招聘高校毕业生进入资格审核阶段。与以往不同的是,以前,这些招聘工作都是由省人社厅组织实施,如今,根据《山西省政府购买服务实施(暂行)办法》规定,省人社厅将组织招聘和具体管理的事项交由山西省创业就业促进会负责,双方为此签订合同。

  上午9:00,在迎泽劳动就业管理中心办公现场,记者见到正在办理手续的武志。他今年27岁,在外闯荡一年后,决定回家乡发展。“2013年,我从太原科技大学日语专业毕业,在苏州东洋精密科技有限公司从事了近一年的翻译工作,工作环境和待遇都不错,可家人和女朋友都在山西。”武志说,当听说基层岗位招聘两年未就业的毕业生,正好符合条件的他便报名参加了考试。“从今年开始,在全省每个乡镇和社区各开发一个基层公共管理岗位和一个社会服务岗位,吸纳高校毕业生。”省人社厅相关负责人介绍,以政府购买服务岗位的方式,重点吸纳毕业两年内未就业的高校毕业生到基层实践锻炼,同时可以缓解基层公共服务领域人才短缺状况。

  在首批招聘工作中,山西省人社厅与山西省创业就业促进会签订合同,省创业就业促进会作为承接方组织招聘和具体管理。“我们将为太原、阳泉、朔州、运城4市的乡镇、社区公开招聘2412名高校毕业生,重点吸纳两年未就业的高校毕业生。”省创业就业促进会负责人介绍。

  此次安排的高校毕业生,在4个市的乡镇、社区从事协助性的工作,主要有公共就业服务协理、社会保险经办协理、民政服务协理、卫计服务协理等基层公共管理和社会服务工作。“从事政府购买基层公共服务岗位工作的人员待遇,包括岗位工资和社会保险补贴。”省人社厅相关负责人介绍,岗位工资标准按当地最低工资标准执行;社会保险补贴标准为基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费的单位应缴部分,其缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资的60%;社会保险费个人缴费部分由个人负担。

  C 晋商大会演出要招标选承接院团

  “今年上半年,我已经免费看过四五场演出了。过年期间,全国梅花奖获得者进行全国巡演,大师们的唱功加上山西大剧院的音响效果,至今都让我回味无穷。”太原市机械清洁环卫队四队的马秀玲说,过去,想看场演出,面对动辄上百元的票价,想都不敢想,而今年,政府已经请她和她的工友们看过多次话剧、舞剧演出。

  这样的变化,也得益于政府购买服务相关政策的出台。在省文化厅、省财政厅联合下发的《山西省省级购买公共演出服务方案(试行)》中,省级购买公共演出服务包括:省委省政府组织的深入农村、企业、高校、部队等基层单位的慰问性演出;省委省政府安排的重要节假日惠民演出等公共演出活动;省直院团赴基层特别是贫困县开展的公益演出或惠民演出;省委省政府举办的对外文化交流合作与推广;省委省政府委托的其他文艺演出。演出种类主要有:戏剧类、曲艺类、歌舞类、音乐类、精品类等。“除了免费惠及一线工人、贫困地区村民外,普通市民也可享受到一定优惠的票价。我们就是要让普通百姓也能看得起、看得上优秀剧目。”省文化厅相关负责人介绍。很多以前一票难求的名剧,通过政府补贴,百姓个人花二三十元就可以观看,这种“政府买单、百姓看戏”的模式非常受群众欢迎,几乎每场惠民票都供不应求。“像这样的惠民演出我们一直在进行,各项工作也都积极地进行尝试和摸索。”省文化厅相关负责人表示,购买公共演出服务要严格按照政府采购规则和程序进行,分别选择公开招标、竞争性谈判、询价等方式;一类是直接购买,即对于公益性演出服务,直接面向社会公开购买,承接主体可以是国有文艺院团、民营文艺院团、能够满足购买需要的其他市场主体和社会组织;另一类是定向补贴,即对省直院团深入基层特别是贫困县开展公益演出或惠民演出,给予演出团体补贴。“9月份,我省将举办晋商大会,届时会为参会代表演出一场反映晋商文化的文艺节目,这次演出将作为政府购买服务的一部分,将通过公开招标等方式确定承接主体。”省文化厅相关负责人说。